In artikel 20 van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) is bepaald dat de uiteenzetting van de financiële positie van gemeenten het EMU-saldo over het voorgaande begrotingsjaar bevat, evenals de berekening van het geraamde bedrag voor het begrotingsjaar en het daaropvolgende jaar.
Het EMU-saldo (Economische en Monetaire Unie-saldo) geeft inzicht in de bijdrage van gemeenten aan het nationale overheidssaldo. Anders dan de gemeentelijke begroting, die is gebaseerd op het baten- en lastenstelsel, gaat het EMU-saldo uit van feitelijke ontvangsten en uitgaven op transactiebasis. Hierdoor kunnen investeringen en mutaties op balansposten leiden tot verschillen tussen het begrotingssaldo en het EMU-saldo.
Gemeenten leveren samen met provincies, waterschappen en het Rijk een bijdrage aan het nationale EMU-saldo. Om de ontwikkeling hiervan te kunnen monitoren, schrijft het BBV voor dat gemeenten een geprognosticeerd EMU-saldo opnemen in de begroting en meerjarenraming. Het overzicht is primair bedoeld voor de landelijke monitoring van de overheidsfinanciën en heeft geen directe sturingsfunctie binnen de gemeentelijke begroting.
Toelichting op de berekening
- Exploitatiesaldo vóór reservemutaties: het geraamde saldo van baten en lasten voor bestemming.
- Mutatie (im)materiële vaste activa: investeringen en desinvesteringen die invloed hebben op de kasstromen.
- Mutatie voorzieningen: toevoegingen en onttrekkingen aan voorzieningen.
- Mutatie voorraden: met name wijzigingen in bouwgronden in exploitatie en overige voorraden.
- Boekwinst verkopen: verwachte boekwinsten worden gecorrigeerd omdat deze geen daadwerkelijke EMU-transactie vormen.